-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程;全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實施低碳交通示范工程。
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī)，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴(kuò)大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點擴(kuò)大到30個城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴(kuò)大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。
(二)啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動務(wù)實合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。
(三)加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
十、強(qiáng)化保障落實
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程;全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實施低碳交通示范工程。
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī)，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴(kuò)大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點擴(kuò)大到30個城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴(kuò)大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。
(二)啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動務(wù)實合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。
(三)加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
十、強(qiáng)化保障落實
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。
-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程;全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實施低碳交通示范工程。
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī)，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴(kuò)大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點擴(kuò)大到30個城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴(kuò)大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。
(二)啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動務(wù)實合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。
(三)加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
十、強(qiáng)化保障落實
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。
